天天听|“四个全面”擘宏图（46、47问）
本期内容为本书的第四章“‘四个全面’擘宏图——关于中国特色社会主义事业战略布局”中的第四十六、四十七问。
秦岭和合南北、泽被天下，是我国的“中央水塔”，是中华民族的祖脉。曾几何时，秦岭北麓违建别墅如一块块疮疤，屡整不改，令人心痛。2019年初，央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》披露：在秦岭北麓西安段违建别墅的发现和整治全过程中，习近平总书记曾6次作出重要批示。然而，省委市委某些领导干部消极作为，对党中央的要求只传达不落实、只表态不行动，层层批转、层层空转，抓而不紧、抓而不实，甚至阳奉阴违、弄虚作假，导致问题迟迟得不到解决。这起案例深刻表明，形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然突出，严重阻碍了党中央重大决策部署的贯彻落实。积习为何如此难改，又该如何解决？习近平总书记鲜明指出，作风建设永远在路上。必须把力戒形式主义、官僚主义摆在突出位置，驰而不息、持之以恒地抓下去、抓到底。
形式主义、官僚主义与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是目前党内存在的突出矛盾和问题，是作风问题的集中表现。从具体表现来看，在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。比如，学习党的理论蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解；下基层调研走马观花，只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”；等等。在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。比如，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过；对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目；等等。虽然形式主义、官僚主义表现多样，形形色色，但究其实质都是从根子上背离了党性、丢掉了宗旨。习近平总书记指出，形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。
形式主义、官僚主义害死人，是我们党的大敌、人民的大敌。作风问题关系人心向背，关系党的生死存亡。在决战脱贫攻坚进程中，习近平总书记反复强调，要扶真贫、真扶贫，少搞些盆景，多搞些实事。针对一些干部在深度贫困县搞“刷白墙”的面子工程，他严肃批评道：这“又不能吃不能穿，搞这些无用功，浪费国家的钱！”形式主义、官僚主义的后果，就是浪费了有限资源，延误了各项工作，疏远了人民群众，败坏了党风政风，使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，就像无形的墙把党和人民群众隔开，就像无情的刀割断党和人民群众的血肉联系。如果任其蔓延就会严重损害党的形象，动摇党的执政地位，使党失去根基、失去血脉、失去力量，最终就有可能发生“霸王别姬”那样的悲剧。
★要点传真
反对形式主义、官僚主义的着力点反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。反对形式主义、官僚主义始终是我们党作风建设的重要任务。作风问题本质上是党性问题，关系党的形象。人民群众正是通过身边党员干部的具体行为来认识、衡量我们党。毛泽东同志当年曾提出“延安还是西安”的问题，强调要用延安作风打败西安作风。他指出：“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”邓小平同志强调：“追求表面文章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义必须制止。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓作风建设，以上率下，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断把作风建设引向深入，党风政风为之一新，党心民心为之大振。党的十九大后，作风建设更加注重集中整治形式主义、官僚主义问题。在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把力戒形式主义、官僚主义作为重要内容。2019年，党中央、国务院发文数量都比上年减少30%以上；省区市文件和会议平均压缩39%、37%，中央和国家机关分别压缩39%、33%；中央和国家机关督查检查考核事项从近900项大幅压缩至96项，实际开展88项。力戒形式主义、官僚主义交出了新答卷，取得了新成效。
应当清醒看到，作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。特别是形式主义、官僚主义作为一种长期存在的复杂历史现象，有深刻的思想和利益根源，有现实的主客观因素，稍不留神就会反弹回潮、隐形变异。当前，在强有力的高压态势下，形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压，但顽疾尚未根除，在一些地方、一些领域、一些党员干部身上，形式主义、官僚主义走进“青纱帐”、穿上“隐形衣”，改头换面，有了新的表现。比如，有的以形式主义反对形式主义，以官僚主义反对官僚主义；有的口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了；有的地方要求事事留痕，把“痕迹”当“政绩”；有的一点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当；有的地方问责泛化滥用，动不动就签“责任状”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。对这些问题，必须警醒起来，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解，决不能抓一抓之后又“涛声依旧”，决不允许出现“烂尾”工程。
逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。作风建设只有进行时、没有完成时，反对形式主义、官僚主义既是攻坚战、也是持久战，必须标本兼治、综合施策。要坚守初心使命，补足精神之“钙”，修好共产党人的“心学”，清理内心深处的私弊积垢。发挥“头雁效应”，一把手负总责，一级带一级，一级做给一级看，自觉起到示范带头作用。把调查研究作为基本功，扑下身子、沉到一线，全面了解情况，把准事物本质和规律，找到破解难题的办法和路径。切实为基层减负，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，有更多时间和精力抓落实。激励实干担当，建立科学规范的干部考核评价体系，改进督查考核方法，使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部不仅不吃亏，而且受到鼓励、褒奖、重用。
“党的纪律为铁的纪律”，这是1920年蔡和森给毛泽东同志写信，探讨建立中国共产党时提出的重要论断。延安整风时期，毛泽东同志形象地指出，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。党的纪律是党的生命线。严格的纪律性是保持党的创造力、凝聚力、战斗力的重要保障。习近平总书记强调：“要严字当头，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。”这反映了新时代加强纪律建设的内在要求，是对用铁的纪律推进全面从严治党的郑重宣示。
“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”人不以规矩则废，党不以规矩则乱。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。党的纪律和规矩是党的各级组织、全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。党的规矩总的包括党章、党的纪律、国家法律，以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党的十九大首次把纪律建设纳入党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容，推动实现了党建理论、实践和制度的重大创新。
我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的光荣传统和政治优势，也是我们的力量所在。1949年5月27日夜，人民解放军进驻上海城区，十万大军严格遵守《入城守则》，全部露宿街头，没有发生一起入住民房的事件。当时的上海资本家荣毅仁看到这个情景十分感慨，当场说了一句话：“国民党再也回不来了！”他马上改变了迁居香港的决定，全家留下来参加新中国建设。后来英国元帅蒙哥马利访华时看到解放军睡马路的照片，感慨地说，我这才明白了这支军队为什么能够打败蒋介石的数百万大军。严守党的纪律，对每一个党员来说都绝无例外。周恩来同志逝世后，有人去看望邓颖超大姐，谈到一些事，邓颖超却不知情。对方很吃惊地问，周总理知道的事您怎么能不知道呢？邓颖超说，“不要以为恩来同志知道的事情我都知道，不该我知道的事他是从来不说的”。我们党正是依靠严明的纪律，不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利。今天，面对复杂的世情国情党情，我们党作为拥有9100多万名党员的世界第一大党，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国长期执政，团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样要靠铁的纪律保证。
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律和规矩。党员“破法”，无不始于“破纪”。党的十八大以来，我们党坚持纪严于法、纪在法前，严在日常，把纪律和规矩挺在前面，不断完善纪律规定，持续加强执纪问责，做到惩前毖后、治病救人。2020年，全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次，处置问题线索170.3万件，谈话函询36.4万件次，处分60.4万人（其中党纪处分52.2万人）。这组数据表明，纪律建设仍然任重道远。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要把纪律建设摆在更加突出位置，越往后执纪越严。推动全面从严治党取得新成效，必须坚持严字当头、一严到底，用严明的纪律管党治党，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。
严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律，是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，党就会沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”，最终导致分崩离析，“忽喇喇似大厦倾”。遵守政治纪律，要把“两个维护”摆在首位，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。严明党的纪律必须严格遵守党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。每一个共产党员都要牢固树立党章意识，把学习党章作为必修课，真正使党章内化于心、外化于行。加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，坚决维护党章的权威性和严肃性，握紧纪律“戒尺”，上紧纪律“发条”。
★知识链接
“四种形态”党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。制定纪律就是要执行的，必须使纪律真正成为带电的高压线。习近平总书记强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”。把维护党的纪律严肃性和信任爱护干部统一起来，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作。抓好纪律教育、政德教育、家风教育，深化以案为鉴、以案促改，引导党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系，做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
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本期编辑｜王先进